广东省地方法规

  【发布文号】粤府〔２００２〕２４号

  【发布日期】2002-04-05

  【生效日期】2002-04-05

  【失效日期】-----------

  【所属类别】地方法规

  【文件来源】-----------

广东省人民政府关于加强我省信用建设工作的通知

(粤府〔２００２〕２４号)

各市、县、自治县人民政府，省府直属有关单位：

　　为维护和规范市场经济秩序，改善我省政务、法制、市场、人文和生活环境，提高我省整体竞争力，省人民政府决定，进一步加强我省信用建设，逐步建立和完善我省信用制度和信用体系。现通知如下：

　　一、提高认识，统一思想，积极推动信用建设工作

　　（一）各级政府和各部门必须充分认识到，加强信用建设，建立健全信用制度和信用体系，既是社会主义市场经济的客观要求，也是增创我省体制新优势的重大举措，关系到我省社会经济发展的根本大局，是一项相当紧迫、艰巨的重要工作。因此，各级政府和各部门必须提高认识，统一思想，加强领导，牢固树立以讲信用促发展的观念，将此列为改革和发展的重要课题，组织力量，采取得力措施，坚持不懈地推动信用建设工作。

　　（二）必须以江泽民总书记“三个代表”重要思想为指导，坚持制度创新、体制创新，遵循市场经济运作规则，调动各方力量，按照“加强整治，完善制度，创造环境，分步推进，提高信用”的原则，一手抓整顿和规范信用秩序，一手抓信用体系和信用制度的建立和完善，促进我省信用建设。

　　（三）各级政府和各部门要根据本地区、本部门的实际情况，积极组织开展政府信用、企业信用、个人信用体系的建设工作，力争在一段时间内，提高政府依法行政水平，逐步建立和完善规范的企业、个人基本信用制度，发展和完善以中介机构为主体的信用记录、信用评估、信用公示、信用担保、失信追究、风险防范等信用体系，提高信用社会化水平，改善信用环境和信用秩序。

　　二、维护政府信用，促进全社会信用建设

　　（一）各级政府和各部门要围绕提高依法行政水平，提高行政公信力这一核心，开展政府信用建设。必须深化行政审批制度改革，逐步推行“一站式”、“一条龙”服务，简化办事程序，提高行政效能；必须建立行政决策的社会咨询机制，健全和完善政府决策程序，提高行政决策的科学化、民主化、法制化水平，克服行政行为的随意性；必须继续完善、推广政府采购、价格听证、信息公示、公开承诺等政务公开制度，拓展联系群众的渠道，调动人民群众参政议政的积极性；必须继续完善行政监察、行政问责、行政投诉制度，加强监察部门、社会、企业和广大人民群众对行政机关和公务员的监督力度；必须加强公务员诚信教育，建立行政过错责任追究制度，强化内外监督，改进机关作风，规范公务员行为。

　　（二）各地、各部门必须狠抓依法行政，加大执法力度，改进执法环境，提高执法水平，做到有法可依，有法必依；继续整顿和规范市场经济秩序，严厉打击破坏市场信用的各种违规违法行为，堵住信用领域的各种歪门邪道，努力营造良好的市场秩序环境。要切实加强社会主义精神文明建设，进行道德教育，培育诚实守信、讲求信用的社会风尚。

　　三、加强企业信用建设，推动企业走诚信经营道路

　　（一）要逐步建立、健全企业（包括中介机构，下同）信用基本制度：一是要界定和规范企业信用行为和企业信用活动；二是应制定信用服务中介机构的业务范围和经营规则；三是拟定企业信用风险防范、监督管理和责任追究的相关措施。为加强对全省工作的指导，由省经贸委牵头会同省财政、外经贸、金融监管、税务、工商、质监、公安、海关、法制等部门，根据我省实际，依据国家有关法律和政策，借鉴国内外的成熟经验和规范做法，尽快研究拟定我省企业基本信用制度，报省政府审定。各市、各部门也应根据地区、部门的实际情况，研究制定企业信用制度的暂行办法和实施细则，逐步完善企业信用制度。

　　（二）各级政府和各部门要按照“政府引导，市场化运作，信用服务中介机构为主体，分步推动”的原则，以我省企业信用基本制度为依据，逐步建立企业信用记录、信息征集、信用评价、信用信息咨询服务等的社会化网络体系。要按照国家主管部门的统一部署，在有条件的地区，开展企业信用体系建设的研究探索和试点工作。

　　（三）必须充分发挥财政、审计、金融监管、银行、税务、工商、质监、公安、司法、民政、海关等部门现有的监督系统的作用，逐步实现部门监控信息的互通互联，建立综合的企业信用风险预警、传递、管控机制和责任追究制度。要加强对企业信用活动的引导。人民银行应指导银行、企业建立新型的“银企”信用关系；工商部门要积极开展著名商标的认定工作和驰名商标的推荐活动，大力推动名牌发展战略，提高广货信誉，深入开展“消费者信得过”经营单位和“重合同守信用”企业考核命名活动；质监部门要大力推动企业标准化建设工作，打击假冒伪劣产品和计量不实行为，促进企业积极提高产品质量；工商联和行业协会要建立、完善行业信用规范、原则，引导行内企业形成讲信用、维护信用的良好行风，推动行业的信用建设。

　　（四）各地、各部门必须继续大力清理整顿中介机构，严厉打击非法中介机构和违法违规的中介活动，建立完善有关规章制度，规范中介机构行为，提高公信力。对所有从事中介服务的经纪人，要严格按照《广东省经纪人管理条例》的规定进行资格认定，做到持证上岗。对蓄意、合谋出具虚假验资报告、评估报告、社会审计报告、质量认证等的中介机构，要坚决查处，情节严重的，必须取消其执业资格，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

　　（五）各级经贸、工商等部门要按照政企分开、产权明晰、自主经营、自负盈亏的原则，引导国有企业建立现代企业制度，消除企业信用对政府信用的过度依赖；工商部门要加强对民营企业的指导，帮助他们实现从家族式管理向现代化管理的转变，建立健全能够强化企业自身信用的各项内部激励、约束机制。各级政府及有关部门都要支持、配合金融机构防范、制止企业逃废债行为，确保金融资产安全。

　　（六）各级政府及有关部门要引导、教育各类企业树立信用意识，建立对企业经营者定期教育培训制度，帮助其树立“效益第一，信用为本”的观念，纠正轻视信用的错误思想，大力提高经营者的信用素质，增强经营者维护企业信用的自觉性。

　　四、建立个人信用体系，夯实全社会信用基础

　　（一）各级政府及有关部门必须根据《公民道德建设实施纲要》，大力开展诚实守信的思想道德和社会主义市场经济伦理知识的教育，灌输职业道德，提高公民的素质，形成全社会强烈的信用意识和文化氛围，使讲信用成为每一个市场主体的行为准则，成为每个人的自觉行动。要通过大众媒体宣传、表彰守信誉、讲信用的先进典型，对破坏市场信用的企业及个人，要严厉批评、曝光，提高舆论、社会监督的力度、水平，使不讲信用者无处藏身，寸步难行。

　　（二）省信息产业厅、省府发展研究中心要牵头会省有关单位、人行广州分行，借鉴国内外的有效做法和经验，尽快研究拟定包括数据采集、披露、评估、使用、保护、监管等方面的个人信用联合征信制度和原则，报省政府审定后印发，以便为全省个人信用体系建设提供基本法规依据和规范性指导。

　　（三）各地要根据“政府推动，市场运作”的原则，依照统一规范的个人信用联合征信制度，逐步建立起本地区个人信用联合征信体系。各有关部门要大力支持个人信用信息的采集、汇总。个人信用信息的采集范围应分步实施，逐步扩大。对能依法进行信息集中的先集中，对暂时不能集中的，可采取建立内部交流制度的过渡办法。有条件的地区，可成立由社会出资的个人信用服务公司或筹备机构，开展前期研究、论证和试点、试业工作，逐步完善、规范操作规程，并建立由各有关部门参与的个人信用联合征信理事会，加强联合监督，促进个人信用体系不断规范、健康地发展起来。五、加强制度创新，制定切实措施，保证我省信用建设的顺利推进

　　（一）省法制办要根据本意见的精神，结合世界贸易组织规则要求，清理、修改与我省信用建设不适应的现行地方性法规、规章和政策，并在此基础上，依照国家有关精神，结合我省实际，认真开展调研工作，大力加强地方性信用法制建设，逐步建立、完善我省信用法规。各市、各部门也应根据本地区、本部门实际，采取措施，清理、修改相应的规章制度，并认真探索和研究制定与信用建设配套的相关制度。

　　（二）逐步建立、完善失信惩治机制，加强部门间的协调、配合，实行对失信的联合惩治。对严重的失信行为，各有关单位要采取社会、行政、经济、法律等综合惩治措施，依法公布、曝光或给予行政处罚、经济制裁，特别恶劣的，要坚决追究失信者法律责任，提高失信成本，使失信者得不偿失。各级司法部门要加大对严重失信行为的查处、打击力度；各有关部门要建立守信奖励的制度和机制。对守信用的企业和个人，可在信贷、工商注册、税务等方面相应给予优先、便利或一定形式嘉奖，以促进形成守信受益、失信受损的社会局面。

　　（三）各级政府和各部门要加强制度创新，组织制定并出台有关规定或措施，加强对信用建设的政策支持和制度保证。对信用体系公共基础设施项目的建设经费，凡属公共财政支出范围的，可逐步纳入财政预算统筹、规范安排并予以确保；对信用征信等服务机构的建立，政府可给予适当的财政支持，帮助其完成项目的研究、论证和顺利启动；信用体系建设项目和有关中介服务机构建立、运营中，涉及的政府性收费应予以适当减免，并在土地使用、工商登记、运营性资产购置等方面给予优惠照顾。

　　（四）要充分利用计算机和网络等现代化工具，逐步实现信用信息体系网络化和社会化，并确保信用信息规范、准确、完整、适时。各地在信用体系建设中，要按“统一规划、联合共建、互联互通”的原则，尽量利用现有的网络和信息资源，避免一哄而上、重复建设。省信息产业厅要把这一工作纳入到全省经济社会管理信息化规划中，加强统筹和指导。

　　六、加强领导，积极实施

　　（一）鉴于信用建设工作涉及面广，为加强协调，推进全省信用建设工作，省将建立省府领导主持，省有关部门负责人参加的省信用建设工作联席会议制度。各市也可根据本地实际，建立相应的工作协调制度。

　　（二）各级行政主管部门和执法部门，要结合实际，大胆探索，积极解决信用建设中出现的矛盾和问题。要加强沟通，相互支持，形成合力，认真做好组织协调工作，共同促进全省信用建设。

　　（三）各地信用建设由各市政府负责。要根据地区、部门、行业的不同情况，加强分类指导，先试点后推广，逐步推进，积极、稳步地开展信用建设工作。广州、深圳市先行一步，进一步加强企业信用和个人信用体系建设，争取尽早取得阶段性成果，为全省起到带动、示范作用；汕头市要继续大力开展企业信用体系试点建设，并力争在２００２年底前，完成基本建设任务，初步建立起有关制度，开始提供相应的信用咨询服务；珠江三角洲以及其他地区要根据本地区信用建设的实际需要，有计划、有步骤地自行组织开展信用建设工作。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　广东省人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○二年四月五日