广东省地方法规

  【发布文号】深发[2000]10号

  【发布日期】2000-10-25

  【生效日期】2000-10-25

  【失效日期】-----------

  【所属类别】地方法规

  【文件来源】-----------

中共深圳市委、深圳市人民政府关于批转市纪委、市监察局

《关于贯彻落实中央、省有关会议精神的意见》的通知

（２０００年１０月２５日深发〔２０００〕１０号）各区委、区政府，市直和驻深各局以上单位，市属各资产经营公司和各一、二类企业：

　　市纪委、市监察局《关于贯彻落实中央、省有关会议精神的意见》已经市委、市政府同意，现批转给你们，请认真贯彻执行。

　　　　　　　　 关于贯彻落实中央、省有关会议精神的意见

市委：

　　７月１８日，中央纪委召开了中南地区纪检监察工作座谈会，祁培文同志根据中央纪委常委会意见，对进一步抓好党风廉政建设和反腐败工作作了安排；７月２５日，召开了全国乡镇政务公开经验交流电视电话会，尉健行同志作了重要讲话，王忠禹同志作了工作部署。此前，省府、省纪委根据李长春同志的指示，召开了全省农村政务、村务公开工作现场会，欧广源、王华元同志作了工作部署。这三个会议要求各地要抓紧全面落实中央纪委第四次全会和省纪委第四次全会提出的各项任务，特别强调要集中力量查办重大案件或复杂的案件，认真抓好领导干部廉洁自律和纠正不正之风工作，切实从源头上预防和治理腐败，全面推行乡镇政务公开和村务公开。市委对贯彻落实以上三个会议精神高度重视，市委常委会议专门进行了传达贯彻和研究。根据市委的要求，市纪委和市监察局专题研究部署，进一步明确了今后的工作思路：在市委和上级纪委领导下，坚持标本兼治，综合治理，预防为主，教育为主；在工作方法和措施上，坚持抓重点、抓落实、抓成效，力争取得更大突破。现提出如下贯彻意见：

　一、着重抓好从源头上防治腐败的工作

　　（一）抓紧完成建立和完善反腐保廉预防体系的调研工作。今年４月，尉健行同志在深圳考察期间，明确要求我市“要从体制、机制、制度、管理上更早地形成一套好的经验和办法”。市第三次党代会也把从体制、机制上探索反腐保廉的新路子作为治本的工作进行了重点部署。党代会结束后，市纪委常委会提出了贯彻落实意见，向市委提出了在全国率先“建立和完善反腐保廉预防体系”的构想。市委主要领导同志对此作了重要指示。中央纪委、省纪委的有关领导同志认为，这项工作意义非常重大，要求我们抓紧进行调研，尽快建立科学的反腐保廉预防体系，为全国提供经验。市纪委、市检察院、市监察局已会同深圳综合开发研究院着手进行“建立和完善反腐保廉预防体系”的调研工作，力争在年底前拿出该体系的基本框架。

　　（二）进一步拓展和深化政务、村务、企务公开工作。李长春同志对这项工作十分重视，专门作了重要批示：“村务公开是发展社会主义民主政治，完善基层民主管理的重要举措；是完善监督机制，加强党风廉政建设，密切干群关系的有效途径。因此，要不断总结经验，扎扎实实地抓好这项工作。”我市政务、村务公开工作起步较早，全市现有１８个镇、２１６个村已经推行了政务公开和村务公开。但与先进单位相比仍有三个方面的差距，一是公开项目不够具体；二是没有全面实行村帐镇兼；三是还未推行财务电算化管理。为此，我们认为，这项工作要和加强农村基层建设的工作有机结合起来，当前重点抓好以下工作：１、各镇要建立会计结算中心，各村的会计由会计中心委派，做到村帐镇监或村帐镇兼，在明年上半年前达到这一目标；明年全面实现镇村级财务电算化管理，并以区为单位实行电脑联网；各基层站所的政务公开要纳入镇政务公开工作之中，一起部署、一起落实。２、抓好三个“延伸”，即：由镇政府机关和基层站所的政务公开向市、区直属机关和事业单位延伸；由镇的政务公开向街道办事处延伸，今年年底前在街道办事处全面推行政务公开；由村务公开向特区内四个区农村城市化后的股份制公司延伸，每个区先搞一个试点，然后全面推广；３、抓好市直机关、事业单位会计委派制的试点工作。由市财政局负责在事业单位试点，取得经验后推广到市直属机关。４、加强对政务、村务、企务公开工作的组织领导。建议成立市政务、村务、企务公开工作领导小组，由于幼军同志任组长，李统书、刘涛、王顺生、谭国箱、许宗衡、张宝琴同志任副组长，成员由市纪委、市委组织部、市政府办公厅、市总工会、市农村基层办、市监察局、市财政局、市民政局等单位的领导同志组成。分别下设政务、村务、企务公开三个办公室：政务公开工作办公室设在市政府办公厅，由胡爱民同志兼任主任；村务公开工作办公室设在市农村基层办，由陈威同志兼任主任；企务公开工作由市纪委负责协调，办公室设在市总工会（已设立），由黄新贵同志兼任主任。市纪委、市委组织部、市政府办公厅、市总工会、市农村基层办、市监察局、市财政局、市民政局要根据分工派人参加上述三个办公室。区、镇也要参照市里的做法，成立相应的领导小组及其办公室。在年底前，市纪委、市委组织部、市政府办公厅、市监察局将在宝安区沙井镇或龙岗区坑梓镇组织召开一次经验交流现场会，对全市政务、村务公开工作进行总结和部署。５、加强对政务、村务、企务公开工作的监督检查。各级人大、纪检监察机关要加强对政务、村务、企务公开的监督、视察和检查；各级审计部门要加强对镇、村财政预决算、社会保障基金及其它财务收支情况进行监督审计，每年集中进行一次专项审计。市政务、村务、企务公开工作办公室要制定政务、村务、企务公开工作方案及其财务管理的验收标准和办法。镇和街道办事处每季度、区每半年、市每年组织一次检查考核，并将检查考核情况向上级报告。

　　（三）进一步落实、完善“收支两条线”和政府采购工作。实行罚没收入“收支两条线”管理和推行政府集中招标采购制度，是从源头上预防腐败的一项重要措施。目前，全市应纳入“收支两条线”管理的７８８个单位和７１项政府性基金项目已全部纳入管理。下一步，要按照巩固成果、分类指导、规范管理的原则，进一步建立和完善各项规章制度，使“收支两条线”工作在年内步入制度化、规范化的轨道。同时，要在全市卫生医疗事业单位全面推行“收支两条线”管理，范围包括医疗收入、药品收入和除财政补助、上级补助之外的其它各项收入。１０月底前完成试点工作，年底前全面实施。在落实政府采购制度方面，要在巩固已取得的成效基础上，克服政府采购机构不够健全、配套规章制度和改革措施不够完善、覆盖面不够广、手续比较繁杂、周期长、监督管理不够得力等困难和问题，尽快出台《政府采购条例》的实施细则、政府采购标准、政府采购目录等规章制度，保证政府招标采购公开、公平、公正。这项工作由市财政局负责落实，市纪委、市监察局负责监督检查。

　　（四）进一步规范三个要素市场的运作。我市建立要素市场的工作起步较早，为我市从源头上遏制腐败发挥了积极作用。但从当前的情况看，要素市场存在不少问题，如国土资源转让招标率极低。据统计，１９９５至１９９９年，我市国有土地招标和拍卖仅占土地出让总量的０．６７％，占经营性土地出让的６．３％。这不仅减少了政府收入，也滋生了腐败。经调查研究，现提出如下意见。１、严格和加快规范土地批租市场。一是扩大土地公开招投标和拍卖的范围，全市范围内经营性用地一律公开招标和拍卖。二是制定和严格协议用地的出让条件和审批条件，对协议用地使用单位、用地面积、功能、容积率和价格等五个要素全面向社会公开，并明确不得改变土地使用功能及容积率等，接受社会监督。三是协议用地改变为经营性用地的要一律收回重新进行公开招标和拍卖，堵住先申请协议用地，再申请改变功能、改变容积率的漏洞。以上工作由市规划国土局负责落实，市纪委、市监察局负责督促检查，今年第四季度推出实施。四是改革现有的体制。从目前查处的“５・１８”专案教训看，规划国土局权力过于集中，建议市编办认真进行调查研究，能否在不增加人员编制的前提下，将规划国土局一分为二，成立规划局和国土局，把权力分解，形成制约机制。并建议对国土局与建设局等部门之间重新合理划分职能。五是加强对国土基金的管理。财政部门对国土基金要严格执行“收支两条线”管理，对土地出让金收入的减免一律要报市政府审批，并相应修改《深圳经济特区土地使用权出让条例》中有关土地出让金减免由国土部门审批的条款。这项工作由市法制局会同市财政局、市规划国土局负责落实，市纪委、市监察局配合。２、进一步规范建设工程招投标市场。有形建筑市场运行比土地批租市场运行好，但也存在问题。主要是一般工程“围标”、“探标”的问题突出。因此，对目前招投标方式也要进行改革。经过广泛调查研究和论证，我们认为一般工程可采取“无标底、公开资质、公开抽签”的办法来确定中标单位。做法是：（１）由工程造价审计单位审定的标底只作为控制工程造价的依据，不作为确定中标单位的依据，对中标不起决定作用；（２）公开承建工程应具备的资质和范围，公开邀请具备条件的施工单位报名抽签；（３）在报名参加的被确认具备相应资质的施工单位中公开抽（摇）签确定中标单位。对重大复杂工程，为了保证工程的质量，则采取“无标底、公开资质、评审选优”的办法来确定中标单位。（４）建设工程的造价，必须要由２－－３家单位做出预算，取平均数后按规定下浮一定比例予以确定。（５）加强基础工作。建立健全施工队伍廉洁档案和工程质量档案，并建立相应的奖惩制度。实行这种改革的好处：（１）贯彻了公开、公平、公正原则，使“探标”失去意义、“围标”无法实现，能有效防止行贿受贿行为。（２）可大大减少挂靠招标行为。（３）将复杂问题简单化，既能保证工程质量，又大大简化了环节。另外，要加强对工程现场鉴证的监管，防止在这个环节上出问题。这项工作由市建设局负责落实，市纪委、市监察局配合制定具体操作办法和配套措施，报市政府批准。市纪委、市监察局还要对违反规定插手工程承发包的情况进行一次专项检查。３、规范产权交易市场。重点抓好两方面工作，一是扩大交易覆盖面，强制性地将市、区国有和集团资产的产权交易全部纳入产权交易中心，以公开的方式进行交易。二是加强评估中介机构的管理，确保评估结果的真实性和可靠性，防止国有资产流失。为此，要制订和完善产权交易的方案。这项工作由市国资办负责落实，市纪委、市监察局监督检查。

　　（五）积极推进政府机构和行政行为法定化。推行政府机构和行政行为的法定化，是推进依法治市，建设“廉洁、勤政、务实、高效”政府的可靠保证。市委高度重视这项工作，专门对全面推进依法治市工作作出了决定，提出了行政组织职能编制、行政程序、行政审批、行政收费、行政处罚、政府招标采购、政府投资行为、行政执法责任、政府内部管理等９个法定化，对于从源头上预防和治理腐败工作具有十分重要的意义。市政府主要领导同志在传达依法治省会议精神时也进行了专门部署。纪检监察机关要配合依法治市办公室和市体改办、市编办积极促进这项工作，结合纪检监察工作的实践，不断总结依法行政对于促进反腐保廉方面的经验，为人大立法提供依据；根据纪检监察工作职责，加强对执法情况的监督，不断提出改进措施，以便人大及有关部门修改和完善已有的法规。在立法过程中，要充分考虑反腐保廉工作方面的需要。在对行政审批法定化中，要对政府审批项目继续进行清理，能削减的要进一步削减；对保留的项目要加强内部监督机构。

　二、认真落实领导干部廉洁自律工作

　　（一）认真贯彻落实党风廉政建设责任制。市委对这项工作非常重视，市委主要领导担任市党风廉政建设责任制领导小组组长，对党风廉政建设和反腐败１５项工作进行了分工，明确了责任制。并根据市委、市政府领导班子成员在党代会、人代会后的变动情况，相应调整了市领导的责任分工。根据中央纪委、监察部要求，重点抓好责任考核，做到“四个要追究”：本单位、本部门出现重大经济损失的要追究，发生重大事故和恶性事件的要追究，不正之风严重、群众反映强烈、长期得不到治理的要追究，领导干部的配偶、子女利用该领导干部职权和职务上的影响获取非法利益、造成恶劣影响的要追究。建议在１１月前后，召开全市落实责任制经验交流会，推动此项工作的深入开展。

　　（二）严格执行中央关于领导干部的配偶、子女，不准在该领导干部管辖的业务范围内个人从事可能与公共利益发生冲突的经商办企业活动的规定。按照中纪委的规定：１、主管行业的部门和行政机构的领导干部，党委、政府领导班子成员中分管上述部门和行政机关的领导干部，其配偶、子女不准在该领导干部管辖的业务范围内，从事与该领导干部管辖的行业业务相同的经商办企业活动；不准与该领导干部管辖的部门、行政机构、行业内的机关、社会团体、国有企业、事业单位直接发生商品、劳务、经济担保等经济关系。２、主管教育、文化、体育、卫生、民政等事业的部门和行政机构的领导干部，党委、政府领导班子成员中分管上述部门和行政机构的领导干部，其配偶、子女不准在该领导干部管辖的业务范围内，从事属于该领导干部管辖的部门和行政机构管理的经营性活动；不准与该领导干部管辖的部门和行政机构及其所属的机关、社会团体、事业单位直接发生商品、劳务、经济担保等经济关系。３、除第一、二项以外的其它党政机关的领导干部，其配偶、子女不准从事向该领导干部管辖的业务范围内的党政机关、社会团体提供商品、劳务等经营活动；不准在该领导干部管辖的业务范围内从事由政府投资或审批的项目的投标、承包等活动。４、领导干部的配偶、子女不准在该领导干部任职单位管辖的地区内从事营业性歌厅、舞厅、夜总会等娱乐业，洗浴按摩等行业的经营活动。５、单位领导班子中的领导干部，其配偶、子女不准为该单位直接管辖的案件和具体事项提供有偿社会中介和法律服务活动；单位内设机构的领导干部，其配偶、子女不准为该内设机构直接管辖的案件和具体事项提供有偿社会中介和法律服务活动。这里所称的“社会中介和法律服务活动”，是指在会计师（审计）事务所、财会咨询公司、税务师事务所、律师事务所，各种资产评估、价格鉴证、工程造价审计（审核、咨询）等机构中任职所从事的社会中介和法律服务活动。６、上市公司的行业主管部门、上市公司的国有控股单位的主管部门、证券监督管理机构的领导干部，其配偶、子女不准从事上述部门、机构所管理的公司的证券交易活动。７、不准从事其它可能与公共利益发生冲突的经商办企业活动。凡有不符合此项规定的领导干部，必须如实地向党组织报告并予以纠正。拒不纠正的，该领导干部应当辞去现任职务，或者给予其组织处理。具体实施待省纪委正式下文后实行。这项工作由市纪委负责落实。

　　（三）认真抓好清理党政机关及其所属事业单位工作人员自用小汽车工作。尉健行同志对这项工作非常重视，中央纪委专门就此发了通知。中央国家机关已于上半年对工作人员借用车辆进行了清退。我市也有党政机关工作人员个人借用下属单位或企事业单位车辆的问题，必须按照中央纪委统一部署进行一次集中清理，对不符合规定的坚决予以清退，对隐瞒不报的将严肃处理，并将追究有关单位领导的责任。在１０月底前完成登记、普查工作。此项工作由市纪委会同市清车办落实。

　　（四）坚决禁止领导干部参与用公款打高尔夫球活动。尉健行同志考察深圳后，市委常委会明确提出市委常委带头不打高尔夫球，目前执行这一规定效果很好，在社会上反响也很好。最近，市纪委已根据《中共广东省纪委、广东省监察厅关于领导干部不准用公款打高尔夫球的暂行规定》专门下发了通知，要求各单位进行一次自查，不能留死角。市、区纪委要对此项工作进行检查，对顶风违纪的，给予党纪政纪处分，并将视其情节，追究有关责任人员的责任。

　　（五）大力加强国有企业党风廉政建设。按照今年３月份市属资产经营公司纪委书记座谈会的布置，市纪委将会同市３家资产经营公司认真抓好国有企业领导班子及其成员的廉洁自律工作，严格落实中央纪委关于国有企业领导人“五个不准”的规定，督促国有企业建立和完善重大事项集体决策制度，企业重大决策失误追究制度，财务审批、物资公开竞价和工程招标制度，以及对企业领导班子成员的民主评议、民主测评制度。根据中央和省的精神做好企务公开工作。市３家资产经营公司要对所属一、二类企业领导兼职的情况进行一次全面清理和整改。

　　在重点抓好上述工作的同时，继续严格执行不准用公款为领导干部住宅配备电脑和支付上网费的规定，组织好领导干部廉洁自律专题民主生活会，认真执行领导干部收入申报、财产申报、收受礼品登记上交制度以及廉政卷宗制度等等。以上工作由市委党风廉政建设领导小组办公室和市委党风廉政建设责任制办公室牵头负责。

　三、进一步加大查办案件工作的力度

　　反腐败必须坚持标本兼治的原则。查办案件是反腐败斗争的重要突破口，也是衡量斗争是否深入、有效的一个重要标志。各级纪检监察机关要按照中纪委的要求，重点查办“三机关一部门”和处级以上领导干部的违纪违法案件，尤其是注意查办领导干部利用职务和职务上的影响为其配偶、子女谋取非法利益的案件特别是情节恶劣的案件，以及当前国有企业改革过程中出现的国有资产流失、领导人员违纪违法的案件，继续加大对证券、房地产、土地批租转租、物资采购等领域及司法、干部人事工作中违纪违法案件的查办力度。认真贯彻全省“３・１０”会议精神，严肃查处金融机构工作人员顶风违规违法经营、国有企业领导人员违规批贷造成损失和失职、渎职导致国有资产严重流失，以及企事业单位领导利用职权挪用公款给亲友、个体户经营造成经济损失的案件。同时，加大对行贿案件和诬告陷害案件的查处力度。

　四、对群众反映强烈的“热点”、“难点”问题进行专项治理

　　纠风工作是反腐败工作三项任务的重要组成部分。要突出抓好对医药购销、报刊征订活动中的不正之风和公路“三乱”等问题的专项治理，进一步治理中小学乱收费，减轻群众和企业负担。对政府重大投资项目开展效能监察。在继续抓好对福田中心区四大文化设施工程监督的同时，将市民中心工程纳入监督范围；组织好与地铁公司联合开展的“廉政共建”活动，把地铁工程建成廉洁高效工程的试点和监测行政机关办事效率的“窗口”；同计划、城管等部门配合，开展对城建投资项目的监督，并加强对微利房分配的监督检查。在市、区两级行政机关中开展“改进机关作风，提高行政效能”，“追究误事人员责任，促进机关依法行政”活动。根据中央和省的部署，在公安、教育、环保系统开展行风评议活动，把行风建设与反腐保廉、行业管理挂起钩来，促进被评议单位的行风建设。这项工作由市纠风办牵头负责。

　五、扎扎实实地抓好党风廉政教育

　　在市场经济条件下，加强对党员干部的思想政治教育尤为重要。抓好党风廉政教育，从思想上筑起抵御腐败的牢固防线，是搞好党风廉政建设的一项基础性工作，也是一项治本措施。我们将抓好以下几项工作：一是开展正反典型教育。坚持正面教育为主，弘扬主旋律，组织力量宣传一批努力实践“三个代表”，“团结、廉洁、开拓”的好班子和勤廉兼优的党员干部，营造反腐保廉氛围，营造干事创业氛围；按照中央纪委和省委的要求，以胡长清、成克杰为反面教村，在党员干部中广泛开展警示教育活动。配合宣传部门在近期组织市领导进行一次中心组理论学习活动。二是组织全市党员干部参加党风廉政建设责任制基本知识的考试和参观省党风廉政建设及反腐败成果展览活动。三是结合换届工作，分三批对新任命的局级领导干部进行培训，每批两天时间，请市委主要领导同志作报告，市纪委主要领导同志作辅导，并观看警示教育片。各区、局要举办一期公务员培训班，集中进行党风廉政教育。

　六、大力加强纪检监察机关队伍建设

　　从总的情况看，我市纪检监察干部队伍的整体素质是比较好的，是值得信赖的，但仍然要保持高度警惕，下大力气抓好自身建设。第一、加强思想政治建设。巩固和扩大“三讲”教育的成果，引导纪检监察干部树立正确的人生观、价值观，坚定对共产主义的信念。严格落实党日生活制度，深入学习江泽民同志“三个代表”的重要思想和“两思”、“三个想一想”的重要论述，增强做好纪检监察工作的使命感和责任感。第二，加强业务建设。加强技能的训练和金融、证券、财经、现代科技、法律等方面相关业务知识的学习，扩大知识面，努力提高业务工作能力。第三，加强纪律作风建设。要认真执行《中国共产党纪律检查机关案件检查工作条例》和《深圳市纪委执纪办案守则》等规章制度，严格遵守办案纪律，坚持原则，刚正不阿，敢于碰硬，秉公执纪，维护党纪政纪的严肃性。根据在“三讲”教育中反映出来的问题，进一步研究制定各项纪律规定、工作规则。第四，加强组织建设。按照江泽民同志关于“在地方各级机构改革中，纪检监察机关只能加强，不能削弱”的指示，保证纪检监察机构、人员的稳定和充实，并按中编办的要求，少于２０人的区纪委不能减编。同时，要加大干部制度改革和对外交流的力度，搞好内部岗位轮换。第五，建立和实行责任制。凡是机关一般干部出了问题，处、室、组领导要负责；处、室、组织领导出了问题，主管副局长、党委、副书记要负责；副局长、常委、副书记出了问题，局长、书记要负责。通过严格教育、严格管理、严格监督，努力建设一支“政治强、纪律严、作风硬、业务精、素质高”的纪检监察干部队伍。

　　以上贯彻意见如无不妥，请批转执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市纪委

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市监察局

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二０００年九月