广东省地方法规

  【发布文号】-----------

  【发布日期】2001-06-05

  【生效日期】2001-06-05

  【失效日期】-----------

  【所属类别】地方法规

  【文件来源】-----------

广东省关于进一步开展资源节约与综合利用的工作意见

　　广东省是资源贫乏大省，同时也是资源消费大省，能源利用表现出三个特点：一是储量少，耗量大。我国煤炭和石油的人均可采储量分别是世界平均值的1／2和1／10，而广东省的人均可采储量更低于全国水平，全省人均煤炭保有储量仅为全国人均量的1％，1999年，全省近60％的能源需靠省外调入解决。二是能源消费水平低，能耗高，效率低。我国单位国内生产总值能耗是发达国家的3－４倍，能源效率只有3２%左右，比发达国家低10多个百分点。广东省的单位国内生产总值能耗虽然处于全国较好水平，但能源效率和产品单耗仅处于全国平均水平。三是能源的生产、消费结构和方式不尽合理。面对这个现状，广东省经贸委在深入分析全省资源节约与综合利用成绩、问题的基础上，结合全省实际，提出了进一步推进资源节约与综合利用工作的整体思路和主要任务，以更好地为广东省推行可持续发展战略和率先基本实现社会主义现代化服务。

　　一、整体思路

　　(一)指导思想

　　以江泽民总书记“三个代表”的重要思想为指导，紧紧围绕党的十五大提出的“资源开发与节约并举，把节约放在首位，提高资源利用效率”的方针和广东省社会、经济可持续发展的长远战略目标，结合产业结构调整，立足企业，面向社会，依法实施资源节约与综合利用管理，为社会的进步和发展创造良好的外部环境。

　　(二)主攻方向

　　一是依法推进资源节约与综合利用的管理。重点强化企业和全社会的法律意识，切实贯彻《中华人民共和国节约能源法》。

　　二是大力发展环保产业和可再生能源产业。重点以市场为导向，以企业为主体，加大环保产业和可再生能源产业发展的引导力度，规范环保和可再生能源产业的市场经济秩序。

　　三是紧紧围绕国有企业深化改草，在国有企业中率先推广资源节约与综合利用技术，实现节约增效，提高企业经济效益。重点指导企业在深化改革的进展中，自觉地将资源节约与综合利用的实效与经济效益挂钩，并对此实行动态监控。

　　四是密切配合全省经济运行，根据经济运行的需求，引导和协调各行业科学、合理地实行资源配置，全面提高广东省经济运行质量。重点结合全省社会经济发展的要求，在实践中努力研究和探索一个更符合广东省实际的能源消费结构，以有效地保障全省经济运行的安全。

　　二、主要任务

　　（一）建立一个全方位的工作体系

　　工作体系的基本框架是，纵横交织，立足企业，面向社会的全方位体系。一是建立与上级领导机关和22个地市经贸委上下通达的纵向联系网，做到政令畅通，政策下达及时，信息反馈迅速。二是建立横向联系网，资源节约与综合利用工作涉及面广，要求有广泛社会联系，省经贸委将与省计划、税务、财政和12个国家相关法律执法主体部门建立广泛的联系；与有关行业协会、节能中心、中介机构、新闻媒体等建立稳定联系。

　　（二）明确一个全方位的工作任务

　　以“体制创新”和“结构创新”为立足点，在今后相当一个时期内，重点抓好以下主要工作。

　　1、加快地方配套法规的建立和完善。在对资源节约与综合利用领域中8部法规起草和修改的基础上，加快报批和出台实施。

　　2、加大节能法律、法规、新技术的宣传力度。通过中介机构和新闻媒体，从普及和渗透两个层面，强化全社会的法律意识，提高全民的资源意识、节能意识和环保意识。

　　3、建立和完善重点用能、环保产业和资源配置数据指标系统和上报制度，全面发挥信息引导的作用。

　　4、加强组织领导，配合产业结构调整，扎实地开展环保产业工作。

　　5、促进节能技术进步，有重点地推广节能示范案例。

　　6、配合全省经济运行和打击走私，做好全省工业燃料的调配和市场准入的日常管理。

　　7、抓好省节能中心、太阳能协会和环保产业协会，按照广东省机构改革和政府职能转变的要求，充分发挥中介组织的作用。

　　8、加强国际交流与合作。利用现有的粤港环保合作小组、国家经贸委“全球环境基金”项目计划等渠道，积极开展双边、多边合作，引进资金和技术。

　　(三)以人为本，强化组织保证

　　抓好全省资源节约与综合利用整体队伍建设,把培养、吸引和用好人才作为一项重大的战略任务,切实从以下三方面入手：一是抓好队伍的思想、作风建设，建设一支具有坚定信念的干部职工队伍，以良好的精神风貌，去不断开创工作的新局面。二是抓好队伍的组织建设，“要特别重视大力开发人力资源，创造条件发挥人才作为第一资源的重要作用”。各地在政府机构改革中，经贸委内设机构应结合实际充分考虑资源节约与综合利用管理机构的设置及相关职能的到位。要充分认识资源节约与综合利用工作不仅涉及面广、政策性强，同时还具有很强的专业性和技术性，在人员配备上，要适当考虑配备具有相关专业知识的行政管理人员。三是抓好队伍的法制建设，全面提高执法素质和水平。

　　三、2001年工作要点

　　1、加快《广东省实施〈节约能源法〉办法》、《广东省资源综合利用管理办法》、《广东省重点用能单位节能管理办法》、《广东省加油站管理办法》、《广东省成品油市场管理办法》、《广东省加油站规划》的修改、完善，按程序上报省政府和省人大立法机关，尽快出台实施。

　　2、制定《广东省“节油、代油”实施方案》（暂行）并下发各地实施，制定《广东省加快环保产业发展若干意见》。

　　3、做好一年一度“全国节能宣传周”、“综合利用，大有可为”系列宣传工作。

　　4、提出广东省环保产业现状及发展研究报告，上半年召开全省环保产业工作会议。有目的地培育和扶持若干环保产业的龙头企业，以带动产业的优化和升级，使环保产业在全省GDP中保持一定的增长幅度，逐步成为广东省经济的一个新的增长点。

　　5、继续做好广东省上报国家节能环保重点示范项目的审查工作和资源综合利用企业（项目）减免税认定工作。

　　6、以重点用能单位为对象，以锅炉、风机、水泵为内容，做好能源监测工作，着手建立资源节约与综合利用的数据指标系统，完成环保产业和能源消费结构的系列指标格式的设计和上报制度的建立。

　　7、依法对广东省成品油和煤炭市场准入实行日常性规范管理。

　　8、按照“先生活，后重点行业”的原则，协调做好全省煤、油资源供需的平衡，优化资源配置