广东省地方法规

  【发布文号】-----------

  【发布日期】1991-03-18

  【生效日期】1991-03-18

  【失效日期】-----------

  【所属类别】地方法规

  【文件来源】-----------

广州市治理整顿运输市场、整顿经营行为实施方案

（１９９１年３月１８日广州市人民政府发布）　　根据国家交通部和广东省人民政府治理整顿运输市场的指示精神，市整顿治理运输市场领导小组决定，从一九九一年一月一日开始，用一年左右的时间，开展对运输经营者经营行为的整顿工作。为此制定本实施方案：

一、整顿的目的要求

　　整顿经营行为是运输市场治理整顿总体部署中的关键阶段，全市各级交通、公安、工商、税务、物价等部门，要按照市政府的要求密切配合，集中力量扎扎实实地抓好整顿工作。通过整顿，树立符合社会主义法制和道德规范的运输市场新风尚，建立起良好的运输秩序。具体要求：

（一）取缔非法经营，净化运输环境，改变运输市场的混乱状况；

（二）端正经营行为，查处严重违章违纪案件；

（三）建立健全规章制度，规范市场行为；

（四）纠正行业不正之风，树立良好的职业道德风尚。

二、整顿的内容和分工：

　　整顿经营行为，包括客货运输、搬运装卸、车船维修、运输服务和运价、票据等几个方面，重点是客货运输。

（一）客运方面（由市交通局、市客管处、市航运局按各自管理职责分工分别组织实施）：

　　１．公路客运整顿的重点：

　　（１）运输秩序。着重整顿、查处雇用“拉客仔”到处拉乘客、抢乘客，扰乱运输市场秩序，不讲职业道德，中途任意推、赶乘客下车，坑害旅客等不法行为。

　　（２）线路管理。未经批准擅自改变或超越核准的线路、班次和停靠站点，以及随意增班、脱班，不按规定悬挂营运线路标志牌等。

　　（３）站场管理。公路客运“四定”、“两定”班车不按规定进站经营，自行设点售票、上落乘客和客运站场擅自接纳未经运管部门批准的车辆进站经营，或自行增加班次等。对在国营车站、公共型车站周围乱停放、乱招乘客的社会车辆要坚决清理。

　　（４）服务质量。车容、站务卫生“脏、乱、差”，站务工作人员服装仪容不整，服务态度冷淡、横蛮、生硬，粗暴待客等不良现象。

　　（５）查处一吨以下（含一吨）小型货车从事客运和人货混载。

　　（６）按市政府规定加强对客运摩托车的管理。

　　２．城市公共客运交通方面（包括公共汽车、电车及专线车、中小型公共汽车、过江轮渡、出租小汽车及市内旅游客车的客运企业）的整顿，主要是运价、票据、运行秩序、服务质量、税费缴纳等。

　　（１）出租汽车经营行为的整顿，应在去年整治的基础上，继续加强对运价、计费器、票据、服务资格证及服务质量管理和服务规范的检查落实。保持我市出租汽车行业的服务特色。

　　（２）中小型公共汽车经营行为的整顿重点：一是强化对中小型公共汽车的管理工作。对中小型公共汽车的线路、运力等进行登记审验，健全对经营线路、站点设置、运力投放等的审批制度。建立中小型公共汽车线路、站牌、运行标志牌、运价及司乘人员的管理制度和服务规范。对全市中小型公共汽车线网进行合理布局。二是按国家标准统一全市中小型公共汽车线路站牌。对不符合规定的站牌应限期拆除。三是对擅自开设的线路、站点和超越经营线路和范围的行为进行查处。

　　（３）坚决整治城市客运交通市场上的各种坑害乘客、扰乱秩序的行为，同时建立安全、规范的运行秩序。

　　（４）服务质量。搞好营运车（船）的容貌，完善服务设施及车（船）服务标志。对服务质量差、违章服务事故较多的企业应责令停业整顿，并指导客运企业建立和完善服务质量管理制度。

　　３．水路客运市场方面：市航运管理部门要与各区、县、镇政府互相配合，按照国务院（１９８７）９８号及省人民政府（１９８８）１１１号文件的规定，加强领导，建立健全管理机构，充实航运管理人员，强化对客渡船和横水渡的安全和行政管理。交管、港务、港（航）监督单位要主动、积极配合当地政府加强管理和监督。其中重点要加强对番禺县水域摩托艇的管理。

　　凡无牌、无证、非法运输的客运车（船）要按交通部道路、水路运输违章处罚的有关规定严肃查处。

　　通过整顿，要加强对站场、线路的管理，建立正常的运输秩序，改善服务态度，提高服务质量。

（二）货运方面（由市交通局、航运局、广州港务局按各自管理职责分工组织实施）要郑重整顿：

　　１．以不正当手段控制和垄断、倒卖货源，欺行霸市，牟取暴利；

　　２．以贿赂、给回扣等手法争揽货源；

　　３．未经交通管理部门批准，擅自扩大港口、码头经营范围和行车路线、船航行区域；

　　４．内外勾结，盗卖承运物资；

　　５．凭借调度、配载职权，以权谋私、中饱私囊；

　　６．刁难、敲诈、勒索货主和车、船主的财物；

　　整顿中，更要重点查处垄断货源、盗卖运输物资、敲诈勒索等不法行为。

　　通过整顿，要加强货源管理，掌握大宗物资运输，组织合同运输，加强指导工作，合理划分货运范围，逐步建立货运交易市场，规范经营行为。

（三）搬运装卸方面（由市交通局、航运局、广州港务局按各自管理职责分工组织实施）要着重整顿：

　　１．不按规定办理开业手续，无证经营；

　　２．以各种籍口和手段强占作业地盘、划地为牢、欺行霸市、居间盘剥、垄断货源、强装抢卸，野蛮装卸；

　　３．不服从行业管理；

　　４．凭借调度职权，以权谋私，敲诈勒索货主，中饱私囊；

　　整顿中，更要重点整顿强占作业地盘、划地为牢、垄断货源，勒索货主和野蛮装卸等问题。

　　通过整顿、清理装卸队伍，划分作业范围，实行持证作业，建立管理制度，提高装卸服务质量。

（四）运输服务业和联运市场（由市交通局、市航运局、市交委交通处按各自管理职责分工组织实施）要着重整顿：

　　１．垄断、倒卖货源、运力、欺行霸市，居间盘剥，非法牟利；

　　２．未经各级交通部门批准和工商行政管理部门发证，一无场地，二无工具设备，三无资金，专事倒卖货源的“皮包公司”；

　　３．运输企业和物资单位将自身业务以服务为名，另设机构，垄断货源，多收费用；

　　整顿中，更要重点查处垄断，倒卖货源、运力，非法牟利和经营行为不轨等问题。

　　通过整顿，对运输服务业户进行一次全面的清理，逐户调查，取缔非法经营，合理调整网点布局，规范经营行为。

（五）车船维修业方面（由市交通局、航运局组织实施）要着重整顿：

　　１．不按规定收费，用给回扣、馈赠钱物、搭售物品等不正当手段去招揽修理业务；

　　２．不讲修理质量，偷工减料，以次充好，以旧充新，坑害蒙骗用户，挖企业和国家墙脚的行为；

　　３．不按规定，超越技术等级修理。

　　整顿中，更要着重解决不顾修理质量，偷工减料等问题。

　　通过整顿，进一步核定技术等级，实行“挂牌经营”，明码实价收费，提高维修质量。

　　（六）价格、票据方面（由市交通局、航运局、广州港务局、市客管处按各自管理职责分工组织实施）要着重整顿：

　　１．不执行国家规定的价格，乱涨价，损害货主、用户和群众的利益；

　　２．高运价受理，低运价转托，“吃”运费差价，或运费外加价，哄抬运价；

　　３．不使用交通、税务部门制定的统一运输票据，偷漏国家税费等。

　　整顿中，更要把运价、票据列为整顿的重点，进行全面检查，重点检查个体运输户，服务业和其他非专业运输部门参加营业性运输的船舶。

　　通过整顿，严格执行价格制度，加强运输票据管理，对私人挂靠集体或国营单位的船舶要登记和整顿，加强管理，搞好税费的征收、监督。

三、整顿的步骤和方法　　整顿经营行为，共分四个阶段进行：

　　第一步：宣传发动。

　　运用各种宣传工具，各区、县局要充分利用报纸、电视新闻节目、有线广播等宣传工具进行广泛深入宣传，宣传整顿运输经营行为的目的、内容、做法，讲清不良经营行为的危害性，使经营行为整顿家喻户晓。

　　第二步：自查自报。

　　将《经营行为自查表》发到每一个运输企业和运输经营者手中，要求他们按表中所列内容，认真进行自查自报，并按规定期限将表送交当地运管部门，以此作为今后遵章守法经营的依据。《经营行为自查表》由市整顿运输市场办公室（下称市整顿办）统一印制。与此同时，各单位，区、县运管部门要在前段登记、审查验收的基础上，进一步组织力量进行调查摸底，对运输经营行为中存在的突出问题和严重违纪案件，做到有的放矢，心中有数，并采取设立举报箱、召开座谈会、登门拜访等各种形式，发动社会各界人士举报，掌握各个方面的情况，为下一步开展查处工作做好充分准备。

　　宣传发动和自查自报也可以同步交叉进行，时间安排在一九九一年五月底前。

　　第三步：重点查处典型案件

（一）根据运输经营者的自查自报，进行重点抽查（搬运装卸、运输服务、车船维修业要进行普查），即查帐目，查票据，查证照，查管理。将查出的问题填入《经营行为自查表》，由受检户签字认可，作为纠正违章处理的依据。对一般的违章行为，以教育为主，自行纠正。

（二）在重点抽查的基础上，对检查、举报中发现的重大问题，在区、县政府的统一领导下，组织交通、公安、工商、税务、物价、劳动等有关部门，组成查处小组，进行专案查处，公开处理，并将它们的违法活动进行舆论“曝光”，以起到震慑、教育作用。

（三）检查的方法，可以路检路查和户检户查相结合。对搬运装卸、运输服务、车船维修业主要是户检户查，对客货运输业要侧重于路检路查。

　　为了造成声势，在整顿经营行为查处大案要案的过程中，由市整顿办牵头，市交通、公安、工商、物价、税务等有关部门参加，组织两至三次联合大检查，以推动整顿工作的深入开展，各区、县也可根据工作需要会同有关部门组织路检路查。

（四）对违章、违法行为的处罚，要严格执行交通部最近发布的《道路运输违章处罚规定》和《水路运输违章处罚规定》，坚持以教育为主、处罚为辅的原则，严格按章办事，不能超越有关规定。对一般性的违章行为，要着眼于教育，增强运输经营者的法制意识，提高他们依法经营的自觉性。要根据整顿工作进展情况，及时制定颁布一批可操作的法规，使经营有序、执法有据；对重大违法案件的查处，要注意掌握政策，慎重对待，做到事实清楚、证据确凿、处理恰当，使被处理对象心服口服，不留后遗症。

（五）整顿经营行为要和纠正行业不正之风、树立新的职业道德风尚紧密地结合起来，评比文明港、站，及文明车、船，树立榜样，促进行业风气的好转，提高企业素质和车、船运输效率。

　　时间安排在一九九一年六月至十月。

　　第四步：复查验收

　　复查验收是经营行为整顿的继续和深化，要认真抓好，不能走过场。验收办法是在各区、县验收的基础上，由市整顿办组织有关部门，对各地整顿经营行为和审查经营资格进行检查，符合标准的给予验收、表扬，不合格的要进行限期改进，如在限期内仍不具备条件的取消经营资格。

　　验收的方法是：

　　一看：看整顿实施记录和原始资料：

　　二听：听取整顿工作汇报，听取有关部门和运输经营者对整顿效果的反映；

　　三查：抽查国营、集体运输企业和个体经营户，验证整顿效果；

　　四评：按照验收标准，逐项考核评分。

　　经营资格审查和经营行为整顿的验收标准另行拟定。

　　时间安排在一九九一年十一月至十二月。