广东省地方法规

  【发布文号】穗府[1998]29号

  【发布日期】1998-04-15

  【生效日期】1998-04-15

  【失效日期】-----------

  【所属类别】地方法规

  【文件来源】-----------

广州市人民政府批转广州市外商投资局

关于改进和加强我市招商引资工作的意见的通知

（１９９８年４月１５日穗府〔１９９８〕２９号）各区、县级市人民政府，市府直属各单位：

　　现将市外商投资局《关于改进和加强我市招商引资工作的意见》批转给你们，请认真贯彻执行。执行中遇到问题，请向市外商投资局反映。

　　　　　　　　　关于改进和加强我市招商引资工作的意见

　　　　　　　　　（市外商投资局　１９９８年４月９日）

　　改革开放以来，我市招商引资工作取得了很大的成绩，尤其是近年来通过有重点地在发达国家和地区开展招商活动，推介广州投资环境和招商项目，提高了广州的知名度，对增强我市利用外资，扩大利用外资规模起到积极的作用。但目前我市招商引资的总体水平仍然偏低，对国外投资者的投资策略和投资动向还研究得不深，招商引资停留在打遭遇战上。一些行业和企业对如何加快技术改造和产品升级换代，有计划、有重点地引进外国资本、先进技术和管理经验下功夫还不够。

　　当前我市的招商引资面临着激烈竞争，外有东南亚国家，内有沿海地区和内地省市。随着我市利用外资由数量型向质量型的转变，对招商引资工作提出了更高要求。招商引资工作要从旧的思维定式中解放出来，并在形式上和内容上进行改革、创新，使招商工作逐步做到专业化、系统化、商品化、科学化，是十分重要和必要的。只有这样，才能使我市的招商引资工作继续保持强大的活力。

　一、当前招商引资工作改革的重点

　　（一）按照中央关于“积极、合理、有效”的招商引资方针，加强对外资投向的引导。经过近２０年的努力，我市招商引资已取得很大的成绩，外商投资企业的产值、出口、税收占全市的比例越来越大。在强调扩大利用外资规模的同时，应该注重提高利用外资的质量，适度引导和调整外资的布局，使利用外资与我市城市功能的增强、经济结构的调整、国有企业战略性改组、引进先进技术及加强环境保护结合起来。不同经济发展水平的地区对项目的选择要有所区别，有所侧重。市区和部分县级市有地理、第三产业和基础设施的优势，要着力引导外资投到高新技术产业、“三高”农业和国有老企业的技术改造上来，引导到优化产业结构，建立优势产业群体上来，提高利用外资的整体效益。对于污染严重，耗能大，属于国家严格控制的项目原则上不能再在市区内布点。远郊地区和山区地带条件可放宽些。

　　（二）根据我市经济发展的需要，突出招商引资的重点。当前要围绕我市已组建的企业集团，增强招商工作的力度。一方面对我市“九五”规划中重点发展的机场、地铁、轻轨、路桥、码头、站场、文化体育设施等项目要加大招商力度。另一方面，对我市今后几年重点发展的机械加工制造、交通运输设备制造、食品饮料制造、电子通讯设备制造、电器机械及器材制造、医药制造、石油化工制造、钢铁冶金制造等８个行业，要作为全市招商工作的重点，做好调查研究，包括行业目前的技术水平、设备状况、产品档次和市场开拓、技术改造的资金情况等，选择好招商的目标市场和对象，做好产业和技术的定位，并制订出发展方向和目标规划，瞄准国际上同行业的先进技术和产品，有重点有目标地进行招商引资，鼓励其通过合资合作在穗设立新产品研制中心和新技术开发中心。要继续配合４个国家级开发区做好招商工作，使这些开发区在体制创新、产业升级、扩大开放等方面继续走在前面，发挥示范、辐射、带动作用。要适应当前经济体制改革的需要，积极推进民营企业招商引资，为民营企业走上国际市场创造条件。还要积极采取措施，鼓励外资参与对我市国有企业的收购、拍卖和产权转让。

　　（三）要根据形势发展变化的需要，不断改进改商活动的方式。我市除继续组织参加全国和省的各项招商活动外，要将过去大规模的综合性招商，改变为以行业性、专业性为主的小规模的招商，提高招商的针对性、实效性。每年要在精选一批招商项目后，连同我市投资环境和经贸政策的介绍，选择世界同行技术领先的对象，向其主动寄送，并做好信息反馈的收集分析，对有兴趣有我市投资的外商，主动通过走出去、请进来的办法，开展交流合作。

　二、加强和改革招商工作的若干措施

　　（一）尽快制订、公布我市外商投资指导目录。指导目录要根据广州“九五”规划和更长的一段时间国内外市场、技术的走势，结合国家产业布局，并经过企业集团和行业主管部门的基础性研究，配套可兑现的优惠政策。这一工作由市计委会同市经委、市外经贸委（市外商投资局）具体制定发布。

　　（二）精心挑选项目，落实配套措施。由市计委和市外商投资局会同项目主管单位，结合广州市经济发展需要和国内外市场走势，精选若干个规模大、质量高的项目，由项目单位拿出一定的人力、财力，编制详细的可行性报告，并由市各有关部门共同配合，落实配套资金和包括减免税费、市场准入、银行贷款、以优惠条件提供土地或厂房使用权等条件。市外商投资局要组织好项目要招商招标，促其尽快上马。

　　（三）努力提高项目包装水平。市外商投资局每年要认真挑选出一批有吸引力的项目，并帮助指导项目单位按国际惯例对项目进行包装，把项目市场现状和发展前景、经济可行性预测和分析，以及项目配套的基本条件等介绍清楚。对属市的重点招商项目在开展招商之前，应先进行可行性研究，以确保招商引资的质量和成功率。

　　（四）建立重点投资项目协调联络制度。对在谈在建的重大项目，由分管市领导牵头，组成由市外商投资局、项目单位、项目单位主管部门和外商四方组成的联络组，进行协调、跟踪，加快项目的洽谈建设进度。

　　（五）鼓励我市有条件的企业到境外上市，以拓宽资金来源的渠道。对已在境外上市的企业开展融资业务和投资项目，要予以积极支持配合。

　　（六）进一步改善投资环境。市外商投资局会同市有关部门落实市政府关于改善我市投资环境的１０条措施，重点是整治收费、社会治安、交通、环保和减少环节，提高办事效率。建立与重点外商投资企业的信息沟通渠道，及时收集对改善广州投资环境的意见和建议。

　三、搞好基础工作，建立科学系统的招商网络

　　（一）加强对外经济联络工作。加强同跨国公司、大财团的联系，充分利用众多的外国商社、银行、跨国企业在我市开设办事处的优势，开展交流合作，争取建立高层次联络制度。主动开展与我国驻外国使领馆商务处的联系，扩大我市的对外经济技术交往。加强与重点国家和地区，尤其是友好城市的商会或商贸主管机构的联系和合作。充分发挥我市众多的华侨、华人、港澳台同胞招商引资的作用。

　　（二）加快实现招商手段的现代化、信息化。不断扩大在国际互联网络招商引资的信息容量，定期更新和完善有关内容，尤其是及时地宣传国家利用外资的新政策及扩大开放领域的新举措。同时，要加强与发达国家和地区经济主管部门在信息资料交流方面的合作，更广泛、更迅速地掌握国际经贸方面的信息。

　　（三）有计划地在重点国家和地区建立招商网点，充分发挥其作用。要充分发挥我市在美国、新加坡、法国、香港等建立招商网络点的作用，为我市招商引资牵线搭桥。同时要充分利用我市的境外企业为广州市招商引资的服务作用。进一步加强与友好城市的经贸关系。

　　（四）积极尝试商中介代理制，逐步实现招商引资的商业化、专业化。选择３－５家国际知名的中介机构（包括银行、投资公司）为我市的投资顾问。对为我市引荐项目成功的，除有关项目主管部门给予奖励中外引荐项目有功人员外，允许引荐项目成功的代理商按国际惯例收取合理比例的中介费。

　四、加强调查研究，提高人员素质

　　（一）在当前深化经济体制改革中，注意研究招商引资工作如何适应城乡大量出现的多种多样的股份合作制企业的需要，更好地为企业服务。同时，注意研究引导民营企业积极招商引资，进行技术改造，扩大生产规模，改善经营管理。

　　（二）加强对间接利用外资的研究，探索利用外资的新路子。当前要着重做好对特许经营权、项目经营收益权转让、ＢＯＴ、离岸业务及各种基金的管理和使用等方式的研究，努力创造条件，大胆进行实践。

　　（三）加强对国际资本流动和跨国公司投资动向的研究，注意掌握境外投资者的投资策略，努力改进工作，提高招商的针对性、实效性。

　　（四）不断研究新的招商方式，通过市场化及国际上通用的方式进行招商洽谈。

　　（五）加强招商队伍的建设。通过经济性的培训、进修、考核等形式，提高招商人员的素质，造就一支高层次的招商专业队伍。一些主要的行业，在机构调整中，要注意保持队伍的稳定，配备必要的人员，提供一定的工作条件，使招商引资工作做到有机构管，有人负责，真正落到实处。