广东省地方法规

  【发布文号】-----------

  【发布日期】1999-11-01

  【生效日期】1999-11-01

  【失效日期】-----------

  【所属类别】地方法规

  【文件来源】-----------

实施“科教兴市”战略大力发展高新技术产业

（一九九九年十一月一日中共深圳市委深圳市人民政府）　　１９９２年春，邓小平同志在视察南方时说：“经济发展得快一些，必须依靠科技和教育”，“要提倡科学，靠科学才有希望”。深圳市委、市政府深刻领会小平同志的讲话精神，大力实施“科教兴市”战略，强化科技进步在提高国民经济增长质量中的关键作用，使深圳高新技术产业进入了９０年代中期以来的快速发展时期。目前，深圳已初步形成了电子信息、生物技术、新材料等高新技术产业群，高新技术产业成为深圳经济的第一增长点。

　一、充分发挥政府在高新技术产业发展中的推动和引导作用，努力营造高科技产业发展的综合环境

　　发展高科技，政府如何发挥作用非常重要。过去的实践证明，由政府大包大揽的路子行不通，仅仅依靠市场和企业的自发作用也不行。深圳的做法是：政府着力于创造良好的体制条件和综合环境。

　　首先，积极推动经济体制和科技体制的转变，加快建立社会主义市场经济体制，为高科技产业的发展创造良好的体制条件。一是精减机构，切实转变政府职能。深圳积极探索小政府、大社会的行政管理体制，先后进行了五次较为重大的机构调整和改革，较早地实现了政企职责分开。通过这些改革，转变了政府职能，提高了政府的办事效率，市场在资源配置中的基础性作用得以充分发挥。二是努力培育现代市场体系，初步建立起包括资本市场、技术市场、人才市场、产权交易市场等在内的生产要素市场体系，并不断健全市场规则，规范市场行为，使高科技企业所需要的资源都可以通过市场得到优化配置。三是建立和不断完善多层次的社会保障体系，减少企业办社会的负担，促进市场经济所必需的人才流动。

　　其次，努力营造良好的高科技发展综合环境。一是制定前瞻性的发展规划和发展战略。二是制定一系列综合配套的鼓励支持政策，推动高新技术产业发展。三是建立和完善以保护知识产权为核心的法规体系，营造良好的法制环境。几年来，深圳市先后颁布了《深圳经济特区技术秘密保护条例》等九项促进高新技术产业发展的政府规章。四是努力营造各类人才开拓事业的工作环境和文明、富裕、优美的生活环境，加大人才引进和培养力度。五是培育良好的产业配套环境，推动高新技术产业的快速发展。六是建立高效的服务体系，为高新技术企业在融资、人才引进和培养、技术开发、提高企业管理水平等方面提供咨询、支持和服务。七是加强城市基础设施建设，不断完善城市功能，注重城市的社会环境、生态环境的综合治理，努力建设园林式、花园式城市，现代化国际性城市，不断优化投资环境，推动高新技术产业的发展。

　二、制定符合深圳实际的人才政策，形成发展高科技的人才优势

　　发展高科技，人才是第一位的，高科技经济实质上就是人才经济。由于深圳建市时间很短，国民经济和社会各项事业高速发展，深圳的高等教育落后于经济发展水平，不能完全满足高科技产业发展所需的高素质人才。深圳从自己的实际出发，走出了一条引进为主、引进与自我培养相结合的人才发展道路，有效地解决了高科技人才问题。

　　一是创造人才引进的良好环境，建立高科技发展的主力军。

　　二是建立良好的创业激励机制。

　　三是高新技术企业形成了赞赏、鼓励人才创新和敢冒风险、勇于实践的良好氛围。

　　四是顺应世界高科技经济全球化的潮流，在全球范围发掘人才资源，拓宽人才渠道，改变人才使用的地域观念。

　　五是发挥企业和社会力量培养人才。深圳在全国最先设立企业博士后工作站，与内地大学、研究所联合培养硕士以上专门人才，目前在深圳高新技术企业中创业的具有博士学位的专门人才超过１０００人。

　三、把研究开发机构设在企业，建立起以市场为导向、以企业为主体的研究开发体系，完善产业的技术创新链

　　研究开发体系是技术创新链的重要组成部分。多年来，深圳一直把建立以市场为导向、以企业为主体、以国内高等院校和科研院所为依托的研究开发体系作为促进高新技术产业发展的重大举措来抓，有效地推动了高新技术成果的商品化、产业化和高新技术产业的国际化，较好地解决了科技与经济两张皮的问题。

　　通过多年的努力，深圳初步建立起了以市场为导向、以企业为主体、以内地高等院校和科研院所为依托的技术开发体系。目前在深圳的５２１家研究开发机构中，属于企业创办的４７７家，占９１．７％，全市的研究开发人员中，有９０％集中在企业。高新技术企业已成为研究开发的投入主体，１９９７年全市研究开发经费的８１．８６％来自企业，１９９８年１２９家高新技术企业共投入研究开发经费１８．６８亿元，占全市研究开发投入的９０％。

　　以市场为导向、以企业为主体、以内地高等院校和科研院所为依托的研究开发体系的建立，有力地促进了企业的技术创新和新产品开发，增强了深圳高新技术企业进入国际市场的能力。

　四、通过实施产权主体多元化、知识产权资本化，高新技术企业初步建立起适应社会主义市场经济的激励机制、竞争机制和技术进步机制

　　近年深圳通过鼓励高新技术企业实行产权主体多元化、知识产权的资本化，促进许多高新技术企业初步建立起适应社会主义市场经济的激励机制、竞争机制、内部监督和约束机制、技术进步机制，这些企业在市场经济的大潮中迅速地发展壮大起来。我们的主要作法：

　　一是推动企业产权主体多元化，加快建立现代企业制度，切实转换企业经营机制。十多年来深圳经济特区大胆探索高新技术企业的公有制实现形式，建立了一批国有资本与集体资本、私营资本、外国资本互相参股的股份制高科技企业。产权制度的改革，实现了企业所有权与企业经营权的分离，建立和完善了企业法人治理结构，培育了一批懂技术、会管理、善经营的高科技企业家。初步建立了现代企业制度，切实转换了企业运行机制，增强了企业的活力。

　　二是知识产权资本化，可以作价入股。深圳高科技产业的发展，一个关键的因素就是承认和实现知识这一最重要的生产要素的价值，技术可以作价入股。近年来，深圳逐步建立起技术入股制度、科技人员持股经营制度，初步形成了与国际惯例接轨的、符合高新技术企业特点的、以保护知识产权为核心的分配制度和经营管理制度。

　　三是知识作为生产要素，参与分配。高新技术企业的技术骨干、管理骨干是最有价值的生产要素，在企业分配中要体现他们的价值。一些高新技术企业实行内部员工持股的办法，使其利益与企业的利益紧密地连在一起，吸引和留住企业的骨干。

　五、充分发挥政府投入的杠杆作用，建立以政府投入为引导，以企业投入为主体的多渠道科技投入体系。

　　多年来，深圳努力探索建立以政府投入为引导、以企业投入为主体、以银行贷款和资本市场为补充的多渠道科技投入体系。１９９８年以来，市政府与国家有关部门共同努力，积极探索建立我国的高科技风险投资机制。

　　充分发挥政府投入的杠杆作用，引导社会资金进入高新技术产业。１９９５年以来，深圳市本级财政科技三项经费逐年提高，１９９８年已达１．５亿元，占财政预算支出的１．５％，到２０００年要达到财政预算支出的２％。１９９４年底，政府出资组建高新技术产业投资服务有限公司，以市场化方式运用政府财政资金支持高新技术企业发展，并从１９９８年起每年注资１亿元，到２０００年达到４亿元。这些资金主要用于全市高科技研究开发专项贷款担保。

　　鼓励企业加大科技投入。近年来，企业一直是科技投入的主体。１９９８年全市投入高新技术产业的资金１９８．３７亿元，其中企业自筹１６３．８１亿元，银行资金２６．６９亿元，政府投入７．８７亿元，企业的科技开发投入占全市科技开发投入的８０％以上。１９９８年全市投入高新技术产业的资金中，研究开发投入达２５．８９亿元，比１９９７年增长３４．２１％。

　　政府积极引导、鼓励银行为高新技术企业提供信贷服务。银行为信用好、产品销路好、效益好的高新技术企业提供买方信贷、出口信贷等服务，支持这些企业更快进入国际市场，１９９８年银行用于支持高新技术企业的贷款超过２０亿元。积极支持高新技术企业充分利用现有的资本市场获取科技发展资金，全市已有９家高新技术企业通过股份制改造后上市，另有８家企业通过“借壳”上市等方式进入资本市场，筹措资金超过２０亿元。